转自：中国经济时报
]article_adlist-->■国务院发展有计划中心农村经济有计划部
新征途上有用保障食粮等要害农居品厚实安全供给，既濒临国内农业资源要素握住趋紧、农户分化和农业劳能源老龄化等挑战，也濒临农业相比上风退换、国际低资本廉价钱农居品入口增长等压力。有用搪塞这些挑战和压力，需要编削念念路和举措。在接续提高农业地盘产出率和资源期骗率的同期，需要愈加提防提高农业作事坐蓐率；在接续提高农业抽象坐蓐才智的同期，需要愈加提防提高农业国际竞争力。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深化编削、鼓吹中国式当代化的决定》，在健全鼓吹新式城镇化体制机制、安稳和完善农村基本操办轨制、完善强农惠农富农缓助轨制、深化地盘轨制编削等方面部署了一系列要紧编削举措。把这些编削举措狡计好、实施好，进一步激活农业资源、激活农业要素、激活农业主体，是提高我国农业全要素坐蓐率、促进农业高质料发展的伏击需要，亦然提高我国农业作事坐蓐率和国际竞争力的伏击需要。
一、进一步完善农业劳能源调动和农业调动东谈主口市民化体制机制，为提高农业作事坐蓐率和国际竞争力创造必要条款
编削绽开以来，跟着工业化、城镇化长远鼓吹，我国农业劳能源大限制向非农产业调动，农业作事坐蓐率瓦解提高，上风特色农居品国际竞争力有所增强。但对照农业强国意见，农业作事坐蓐率低、农业国际竞争力弱是隆起短板，伏击需要通过进一步全面深化编削来补皆。
提高农业作事坐蓐率和国际竞争力，很要害的极少是要减少农业劳能源，使留在农业的东谈主占有更多的东谈主均耕地等资源要素。2023年，我国第一产业工作占比仍高达22.8%，从国际教化看，还有较大下落空间。农耕历史悠久、东谈主均耕地资源较少的亚欧阐扬国度，在东谈主均国内坐蓐总值达到与我国当今水平左近后的10年里，第一产业工作占比无数经历了快速下落经由。举例，日本第一产业工作占比从1968年的19.8%下落至1978年的11.9%，法国第一产业工作占比从1961年的21.6%下落至1971年的12.8%。到2035年，我国第一产业工作占比存在比2023年缩小约10个百分点的可能性。把这种可能性变为试验，需要治理我国独到的贫苦，隆起的是要放置城乡之间和城镇里面的双重二元结构，促进农业劳能源调动进城和农业调动东谈主口市民化。应加大户籍轨制编削力度，放绽开宽除个别超大城市外的落户限制，执行以不时居住地登记户口轨制，促进在城镇厚实工作和生存的农业调动东谈主口举家进城落户。健全常住地提供基本群众服务轨制，在主持东谈主口流动客不雅规矩的基础上推动干系群众服务随东谈主走，使相宜条款的农业调动东谈主口在社会保障、住房保障、随迁子女义务教师等方面或者同迁入地户籍东谈主口享有同等权益。为放置农业劳能源调动进城和终了市民化的畏惧，需要珍视进城落户农民农村集体经济组织成员履历和包括地盘承包权、屋基地使用权、集体收益分派权在内的成员财产权。接续持有这些成员财产权是他们的权益，自觉有偿退出这些成员财产权亦然他们的权益，需要探索自觉有偿退出的具体意见、买通商场化退出通谈。
二、进一步深化农业操办体制编削，为提高农业作事坐蓐率和国际竞争力奠定坚实基础
跟着农业劳能源减少和老龄化程度提高，需要通过编削农业操办体制来提高农业坐蓐效率。从资源资质和发展阶段看，编削农业操办体制应宝石“两手抓”，一手抓促进地盘限定限制操办、提高单个操办主体的作事坐蓐率，一手抓促进农业社会化服务、提高小农户主要功课法子的作事坐蓐率。
从促进地盘限定限制操办看，需要与时俱进深化农村承包地“三权分置”编削。农村承包地“三权分置”是顺应农村东谈主口流动和农民工作多元化的产物，在宝石农村地盘集体统共制、保障承包户承包权益的基础上终了对操办权的有用放活。跟真的践发展，需要宝石问题导向，深化农村承包地“三权分置”编削。针对刻下新式农业操办主体对操办权厚实性偏执地上附着物投资权益保障的担忧，需要在厚实地盘承包关系和尊重承包户意愿的前提下，饱读吹操办权始终流转，缓助始终流转的操办权偏执地上附着物确权登记，赋予原有操办者在第二轮地盘承包到期再延包后的优先续租权，厚实新式农业操办主体预期。针对地盘房钱过快高潮对新式农业操办主体带来的资本压力问题，需要完善承包地操办权流转价钱形成机制，防患地盘流转价钱分歧理高潮。限制操办是当代农业发展的要害标的，但发展农业限制操办必须罢职商场规矩，弗成用行政技能推动地盘流转，也不是限制越大越好，应把柄不同地区、不同品种的农业坐蓐特色偏执有用遏抑的鸿沟发展限定限制操办。
从促进农业社会化服务看，需要鼓吹组织模式和服务模式编削。大国小农是基本国情农情，小农户在刻下和今后较永劫辰已经我国农业坐蓐操办的要害主体，但限制小、资金和时候才智弱以及兼业化趋势增强，制约了其坐蓐当代化水平的提高。应健全浅薄高效的农业社会化服务体系，提高小农户主要功课法子的作事坐蓐率和限制效益，对冲兼业化程度提高后小农户农业坐蓐操办边缘勤苦程度下落的不利影响，普及小农户主要功课法子的时候效率和质料水平，冲破小农户当代装备用不起、先进时候不会用、措施化坐蓐作念不好等要素对农业高质料发展的制约。通过服务限制化、产业限制化和商场限制化获得农业限制酬金，是克服我国小农户农业的不及、鼓吹农业当代化开导的要害标的。
三、进一步深化农业科技体制编削，为提高农业作事坐蓐率和国际竞争力注入撑持力量
加速开导农业强国，科技是利器。在东谈主多、地少、水缺的资源资质和农业类型种种、特色居品丰富的产业基础情况下，鼓吹农业科技编削必须聚焦巨额农居品坐蓐的节本增效和特色上风居品坐蓐的提档升级，为扬我国农业之长、克我国农业之短提供科技撑持。
完善增强农业科技编削才智的体制机制。优化农业科技编削体系，普及举座编削遵守，促进生物时候、信息时候等新兴时候在农业领域的编削冲破，连续培育农业发展的新动能、新模式。编削国度农业科研资金缓助花式和社会资金进入模式，前瞻性布局饲用食用生物制造、植物工场等农业领域改日产业。完善崖州湾国度实验室等要紧平台遏抑体制，强化国度和所在干系科技规划协同缓助，在重心地区布局区域编削基地，统筹组织国内上风科研东谈主才戎行鼓吹中枢时候、底盘时候攻关，冲破中枢种源制约，夯实生物育种政策性新兴产业的时候基础。针对农业编削链条长、波及学科多和区域稳健性要求高的特色，建立农业科技编削大和解机制，整合跨学科、跨领域、跨地区的时候力量，因地制宜鼓吹良种良法相等套、农机农艺相和会、工程农技相集合的抽象时候集成，以最优时候集成决策最大限制地挖掘地盘产出率、资源期骗率和作事坐蓐率的普及后劲，通逾期候赋能促进农业转型升级。
完善促进农业科技供经受需求有用匹配的轨制性安排。我国农业领域高被引论文数目和发明专利恳求量已居全球第一，但农业科技效果转变率却很低。比如，我国在植物养分肥料、动物疫病防控、农机装备时候等领域专利数目位居世界第一，但许可转让比例区分为19.98%、15.45%、31.91%，远低于好意思国67.68%、53.27%、57.97%的水平。应按照科技编削和产业编削和会发展的要求，促进各种编削主体协力治理农业坐蓐中的试验问题。以需求为导向编削从立项、评价到结项的农业科研遏抑轨制，以坐蓐效率普及实效为导向编削涉农科研机构侦查、职称晋升、评奖等轨制。编削农业时候推行机制，从养机构、养体系转向以商场化花式购买服务，缓助有才智的企业、组织和时候团队开展下千里式的农业时候推行服务。
四、统筹鼓吹农业各领域体制机制编削，为提高农业作事坐蓐率和国际竞争力提供轨制保障
提高农业作事坐蓐率和国际竞争力需要以新机制鼓吹耕地宜机化改进和农田基础设施开导，也需要健全栽培基本农作物与发展特色上风农居品坐蓐、加大缓助保护力度与引发操办主体活力的均衡机制。
以提高着业便利性、摊薄坐蓐资本和增强防灾减灾才智为导向完善农田基础设施开导鼓吹机制。一方面，要严守耕地红线。我国耕地资源稀缺，当代化程度中城镇化、农业结构养息、生态开导等用地需求还将加多，守住耕地红线仍濒临较大压力。确保可厚实期骗的耕地数目不减少、质料有普及，需要编削完善耕地占补均衡轨制，将非农开导、造林绿化、农业结构养息等各种耕地占用融合纳入占补均衡遏抑，完善补充耕地质料验收机制，不仅严格作念到耕地数目均衡，还必须终了质料均衡、产能均衡。另一方面，要促进耕地聚集连片，提高农田基础设施水平。不管是因地形地貌形成的地块碎屑化，照旧因承包关系形成的操办权碎屑化，均加多了农机功课、病虫害防治、灌溉排涝等资本，也缩小了地盘有用期骗率。需要通过工程措施和养息坐蓐关系提高耕地聚集连片程度。高措施农田开导是终了这个意见的要害平台，既成心于提高单产水平，也成心于节本增效。松手2023年底，天下已累计建成跳跃10亿亩高措施农田，2024年中央一号文献明确要求提高高措施农田开导中央财政补助措施。确保高措施农田建好、用好，切实施展稳产增产的基础撑持作用，需要进一步完善高措施农田开导、验收、管护机制。施展农民和新式农业操办主体在若何建、如何管等方面的作用，聘用以工代赈、建立农民质料监督员、管护奖补等花式，引发其参与开导、监督和管护的拖累感。
以施展相比上风和引发操办主体活力为导向完善强农惠农富农缓助轨制。特色种养业吸纳劳能源较多、承受劳能源资本的才智较强，亦然我国具有国际竞争力的农业领域，需要践行大食品不雅，按照构建多元化食品供给体系的标的鼎力发展这些特色种养业。食粮安全是国之大者，为端牢中国饭碗，需要健全保障耕地用于栽培食粮等基本农作物遏抑体系。农业国际竞争在一定程度上亦然农业缓助保护政策的竞争，按世贸组织划定，我国在农业一般群众服务、非特假寓品黄箱措施等方面还有很大空间，需要加大农业补贴力度。农业补贴的起点不仅在于加多农民收入，更在于引发农业操办主体活力，需要优化农业补贴政策体系，增量补贴聚集用于先进时候应用、农民培训等方面。农居品价钱既关涉农民务农收益，也关涉入口压力，需要完善食粮最低收购价形成机制，统筹鼓吹食粮购销和储备遏抑体制机制编削，推动食粮等要害农居品价钱保持在合理水平。
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